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说白了就是确认双方的合作，是具有法律笑意的，至于后面的一些没有敲定的细节，则是以补充协议的形式出现，这种协议，一般出现在公私协议上，公对公的话，这种协议实际上也没多大的效益，也就是国营或者中枢企业对地方政府上，这种协议是没多大效力的，如果人家发现了一个更好的地方，难道你地方政府还敢去fǎ yuàn起诉人家不遵守合同不成？那闹起来就太难看了，不过一般也不会出现这种情况，所以这种协议一般只针对于公对私的情形。